Kaffeeknappheit in Tunesien: Desaströse Folge eines Staatsmonopols

Das tunesische Börsenmagazin IlBoursa hat in einem Artikel die Problematik der Kaffeeknappheit in Tunesien analysiert, den wir an dieser Stelle übersetzen. Ausgehend von der Feststellung, dass der Endverbraucher in Tunesien unter einem akuten Kaffeemangel leidet, stellt sich die Frage, wie das Land in diese Lage geraten konnte. Das staatliche Import- und Vertriebsmonopol, das nicht nur die Preise festlegt, scheint die Wurzel allen Übels auf dem tunesischen Kaffeemarkt zu sein, auf dem jährlich fast 30000 Tonnen Rohkaffee gehandelt werden.

Der Prozess der Versorgung der Marktteilnehmer wird vom tunesischen Handelsamt (OCT) gesteuert, das ausschließlich Rohkaffee importiert und über Qualität, Preis und Sourcing entscheidet, ohne sich mit den Röstereien abzustimmen, von denen es 200 gibt, von denen 10 wichtige industrielle Strukturen sind.
Anschließend lagert das OCT den importierten Kaffee ein, bevor es ihn an die Röstereien zu dem vom Handelsministerium festgelegten Preis und nicht zum internationalen Preis weiterverkauft. Die Kaffeeröster müssen somit die Industrialisierungskosten, die Gewinnspannen sowie die Fabrik-, Großhandels- und öffentlichen Verkaufspreise in ihren Preis einbeziehen.
Der Kaffeepreis wird also vom Handelsministerium festgelegt, und die Röstereien dürfen ihn nicht ändern. Sie dürfen jedoch kleine Mengen gewaschenen Kaffees importieren, für die sie den Preis selbst festlegen, sofern das Handelsministerium dies vorher genehmigt hat. Diese Praxis ist durch ein Gesetz erlaubt, das eine Ausnahme vom staatlichen Monopol gewährt.

Ein veralteter Geschäftsprozess führt zur Kaffeeknappheit
Diese historische Situation hat sich jedoch in den letzten Monaten verschärft, mit gravierenden finanziellen und geschäftlichen Folgen für die Röstereien, die nur noch ein Drittel ihres üblichen Geschäftsvolumens erwirtschaften. Diese Krise hat auch Auswirkungen sowohl auf den Kaffeemarkt als auch auf den Endverbraucher, der unter einer Kaffeeknappheit leidet. So wird empfohlen, den Kaffeemarkt in Tunesien zu liberalisieren, um die Situation zu verbessern.
Von den 30.000 Tonnen Kaffee, die jedes Jahr auf dem tunesischen Markt abgesetzt werden, werden nur 500-600 Tonnen direkt von den Röstereien importiert, was einem Anteil von maximal 2% entspricht. Seit 1962 ist das tunesische Handelsamt (Office du Commerce Tunisien, OCT) der einzige Importeur und Entscheidungsträger für Kaffee, Zucker, Reis und Tee. Die Preise werden vom Staat je nach verfügbaren Mengen festgelegt, und die Cafés, Teestuben und Restaurants können ihre Preise frei bestimmen.
Seit dem Aufstand von 2011 können die Cafébesitzer ihre Preise frei festlegen. Der Konsum der Tunesier findet zu 80% außer Haus und zu 20% im Haushalt statt. Das bedeutet, dass 80% ihres Konsums zu frei festgesetzten Preisen erfolgt. Hinzu kommt, dass ausländische Kaffeemarken und die Herstellung im Ausland wie löslicher Kaffee frei importiert und verkauft werden können.
Der Markt ist theoretisch frei und wettbewerbsorientiert, aber seit 1962 importiert und vertreibt nur der Staat Kaffee und legt zudem die Preise fest. Diese Funktionsweise ist mittlerweile überholt, da die gleichen Engpässe aus dem letzten Jahrhundert, insbesondere das staatliche Einfuhrmonopol, fortbestehen.

Das OCT ist zunehmend unfähig, seine Einkäufe zu bezahlen.
Die kumulierten Verluste des OCT u. a. bei Kaffee zeigen, dass dieses Monopol ineffizient ist. Zwischen 2010 und 2015 verlor das OCT mehr als 200 Mio. Dinar ausschließlich mit Kaffee. Allein im Jahr 2013 verlor das Amt allein bei Kaffee 50 Millionen Dinar.
Obwohl der Staat zuvor die Mittel hatte, um die Verluste je nach Entwicklung des Weltmarkts zu tragen, explodierten die Weltmarktpreise für Kaffee ab Ende 2020. Die Preise für Arabica-Kaffee verdoppelten sich, während Robusta-Kaffee einen Preisanstieg von 50 % verzeichnete. Dies führte zu einem Anstieg der Verluste des OCT von 500 Millimes bis 1 Dinar pro Kilogramm Kaffee auf schätzungsweise 4 bis 5 Dinar pro Kilogramm. Das Amt war nicht mehr in der Lage, seine Einkäufe sowie die Zollgebühren zu bezahlen.
In der ersten Hälfte des Jahres 2022 gab es leichte Mängel bei der Verfügbarkeit von Kaffee, doch ab Juli desselben Jahres reagierte das OCT nicht mehr auf die Liefer- und Kaufanfragen der Röstereien, was zu einer ernsthaften Kaffeeknappheit führte.
Im Juli 2022 waren 3000 Tonnen Kaffee im Hafen von Radès blockiert, da das OCT nicht in der Lage war, sie abzufertigen. Im Juli und August 2022 wurden nur 30 % des Marktbedarfs gedeckt. Im September und Oktober 2022 verbesserte sich die Lage leicht, da das OCT den Kaffee, der im Hafen von Radès zu verderben begann, verzollen konnte.

Eine vollständige und sofortige Liberalisierung des Sektors ist erforderlich.
Die von der Nationalen Gewerkschaftskammer für die Kaffeeproduktion vertretenen Fachleute des Sektors veröffentlichten am 4. Februar ein Kommuniqué, in dem sie das Kaffeemonopol des tunesischen Staates kritisierten, obwohl das Land unter einer schweren Kaffeeknappheit leidet, und eine vollständige und sofortige Liberalisierung des Sektors forderten, da das Amt nicht in der Lage sei, seine Aufgaben zu erfüllen.
Sie forderten auch, die Preisstruktur aufzugeben und den wachsenden Anteil des Parallelmarktes sowie die Schwierigkeiten der tunesischen Bürger bei der Beschaffung von Kaffee zu berücksichtigen. Sie verurteilten sogar die veraltete Gesetzgebung aus dem Jahr 1962, da wir das einzige Land der Welt sind, in dem der Staat den Kaffeesektor, eine globalisierte und völlig freie Ware, kontrolliert.
Vor kurzem trafen sich Mitglieder der Nationalen Gewerkschaftskammer für die Kaffeeproduktion mit der Handelsministerin, die die von der Kammer vorgeschlagenen Lösungen zur Beseitigung der Kaffeeknappheit in Betracht zu ziehen schien. Es handelt sich um Lösungen für die Lieferung von Kaffee unter Ausschluss der seit 2018 getroffenen Entscheidung über eingefrorene Preise, die die Entwicklung der internationalen Preise und die Produktionskosten nicht berücksichtigt.

Sofortige und strukturelle Lösungen
Zu den Lösungen, die unmittelbar durchgeführt werden können, gehören die Überprüfung der Preisrealität, damit die Röstereien Kaffee importieren können, aber auch, damit das Amt atmen und seine kumulierten Verluste eindämmen kann. Mit anderen Worten: Die Kaffeepreise würden in den Teestuben und Cafeterias leicht steigen.
Die von der Kammer formulierten Strukturreformen basieren auf der Aufhebung der Exklusivität des Amtes. Das Amt kann jedoch eine Rolle beim sogenannten Volkskaffee spielen, der zum Beispiel mit Gerste gemischt wird.
In Zeiten angespannter Haushaltslage im Staatshaushalt hat Tunesien allein bei der Einfuhr von Kaffee im Jahr 2022 einen Verlust von 120 Millionen Dinar erlitten. Während das Office du Café de Tunisie in den letzten zehn Jahren Verluste in Höhe von 500 Millionen Dinar verzeichnet hat.
Darüber hinaus ist die größte Herausforderung für die Kaffeeröster die Schließung der Röstereien, was dazu geführt hat, dass fast 2.000 Personen ohne Entschädigung technisch arbeitslos geworden sind. Darüber hinaus sind auch 120.000 Personen, die in Cafeterias und Teestuben arbeiten, von der Krise betroffen. Die Industrie steht derzeit vor einer kritischen Phase, da der Februar der Monat mit den größten Engpässen ist, obwohl Kaffee weltweit im Überfluss vorhanden ist, obwohl er teuer ist.
Es ist klar, dass sich der Staat in diesen Krisenzeiten auf lebenswichtige Sektoren konzentrieren sollte, anstatt weiterhin Sektoren zu ruinieren, die sich nur durch eine vollständige Liberalisierung erholen können.

Titelbild: Pixabay

Quelle: IlBoursa